1914年3月，第一次山本内阁因海军受贿事件而倒台，之后在元老们的商议下，大隈重信再次组阁。

第二次大隈内阁在1914年10月，采取了一项措施，那就是在各省设置参政官和副参政官，这次陆海军省也没有例外。

大隈在1898年6月份组阁之后，曾经提出过在各省设置参与官，但没有波及到陆海军省。

这次的情况表明“随着政党势力的增大，文官政务官也不可避免的设置在陆海军省内，军部也做出了让步”。

但是陆海军省提出了附带条件，就是“参政官或者副参政官管理或者参与的事项不得与军机军令有关”。

这次的官制改正虽然只存在于第二次大隈内阁时期，但相比之前已经是大的进步，为文官势力渗入陆海军省内部提供了借鉴。

继第二次大隈内阁之后，寺内正毅组阁，虽然此内阁被称为“超然内阁”，但是该内阁于1917年6月设置了“临时外交调查委员会”，成员包括部分内阁大臣、部分政党人员。

就构成人选来看，13名委员中，非军人占据了8名。

因此，“至少在人事方面政党政治的色彩较强，即使这是一时政策也好，政党获得了把握国防政策发言权的契机”。

日本的政党力量

以上两届内阁的相关政策都说明，政党力量此时已经成了日本政府不可忽视的力量。继寺内内阁之后，1918年9月成立了原敬政友会内阁。

原敬内阁时期，对军部大臣官制的重大突破，就是文官首相可以代理海军大臣事务。1921年10月，海军大臣加藤友三郎前往美国参加华盛顿会议。

原敬首相以《内阁官制》第2条为理由，担任了临时海军大臣事务管理，这表明“军部大臣武官制”即将面临重大改革。

原敬此举遭到了众多反对声，尤其是陆军大臣山梨半造。为了使陆军大臣改变反对意见，原敬与前陆军大臣田中义一达成协议。

协议规定：一、海军大臣渡美不在国内，关于其职务执行，在官制解释中，对陆海军不能达成一致表示遗憾。陆军大臣对于海军，其看法不一致，而且不愿改变自己的见解主张。

因此，在必要的情况下，陆军的主张可以言明，如果得到了解，对今日时局的裁决完全委托给总理大臣。

二、总理大臣关于官制的解释，与海军大臣有同样的看法，而且认为是适合时宜的方法，可以根据自身的见解来实行。

然而不能否认排斥陆军大臣的意见，同时这种见解不适用于陆军。

之后，为了避免内阁不统一，原敬在与田中义一达成协议的基础上，对陆海军提出了限制条件，获得其同意。

对海军的条件：“（一）管理海军大臣事务者，只限于内阁总理大臣。总理大臣以外的没有法律资格来管理军部大臣的事务。（二）文官管理海军大臣事务时，主要掌管海军大臣职务中的有关军政部分，有关军令部分由海军军令部长奉行”。

对陆军的条件：“陆军即使在将来，也不认可文官管理其事务”。这可以说是“军部大臣武官制”的实质性变更，但是并没有得到很好的延续。

1921年11月，原敬被暗杀身亡。不久之后，高桥是清组阁，仍然以文官身份管理海军大臣事务。

在高桥任期内，日本召开了第45届议会（1921年12月—1922年3月）。这届议会呈现的氛围犹如“批判军部议会”一样。

军部大臣武官制”的方案

尤其是提出了很多针对“军部大臣武官制”的方案。1922年2月，西村丹治等人，提出建议案。其中认为：立宪政治的本义在于明确政治的责任，但是陆军大臣的任用资格只限于陆军大中将、海军大臣只限于海军大中将。

这样的现行官制，不仅扰乱了立宪政治的本义，根据我国宪政的过去、现在的事实，阻碍宪政顺利应用的情况很多，而且也孕育了军部跋扈的胚胎。

政府应该尽快适当地修正这种官制，使我国宪政健全发展下去。这个方案经过修改，变的更加具体。

方案中其中提出：“陆海军大臣的任用资格只限于陆海军大中将的现行官制，不适合时代的发展。希望政府能够迅速改正这一官制，废除相关限制。”

该方案在3月份在众议院获得通过，但政府没有实行。

1922年6月，高桥内阁倒台，加藤友三郎进行组阁。有关军部大臣官制的问题，再次在议会上提了出来。1923年2月，加藤总理大臣面对古屋庆隆等人关于军部大臣官职的质问，作了回答。

加藤说：“军部大臣官制问题，虽然在去年已经作为建议案提出来了，但是现在的陆海军制度中，陆海军大臣仍然以武官担任的前提下成立的。要废除陆海军大臣武官制，必须更改全部的陆海军制度。既然已经出现了问题，就不能置之不理。”

可见，加藤总理大臣对于改正军部大臣官制，原则上不反对。同时，他还说道：作为实际问题能否实行，感到迷惑。

如同部内将官的任免一样，不是军人出身的大臣实际上很难做到公正。因此，现在还不能下立刻实行的结论。

今日如果不对此作大量的研究，不应该轻易决定。此时加藤总理大臣是兼任海军大臣的，他虽然认为实行比较困难，但总体上态度还是积极的。陆军大臣山梨半造对军部大臣官制改革比较消极。

山梨认为，“关于用什么样的制度使文官来担任陆军大臣，我感到迷惑。在这点上，我没有像海军大臣那样，做过那么多的研究。”

这说明陆海军大臣在改正军部大臣官制方面，存在着意见分歧。

这就为军部大臣官制改革增添了不稳定性因素。

与此同时，在贵族院会议上，江木翼提出质问，“把陆海军大臣由文官担任的问题，加藤曾大体上表示赞成。今日作为总理大臣，是否还持有同样的方针？如果还有的话，是否在不久的将来实现这种想法呢？”

加藤首相回答道：“即使在今天，仍然持有同样的意见。文官也没有什么不合适的。现在正在考虑实行方面的问题。今日无论谁来到陆海军内部，都必须设置可以了解情况的组织。现在还不能立刻让文官来担任，希望让内部的组织来适应。”

陆军大臣山梨半造却说道：“我认为现官制是最完美、最合适的制度。如果由文官来担任，可以想象陆军的命令会出现令出多方的情况。”

陆海军两大臣之间的意见对立

由于陆海军两大臣之间的意见对立，有悖内阁统一原则。

因此，加藤总理大臣又辩解道：“自己的这种希望是海军内部的希望。首相要实行时，还要经过与阁僚们进行商议的程序。作为首相也拥有同样的希望，并为实现而努力，但还没有达成一个方案。”

加藤首相同意对军部大臣实行文官制，而且表现了积极的态度，这可以说是一个重要的事实。

陆军大臣对军部大臣官制改革表示反对，一方面说明的陆军的顽固性、保守性，另一方面也说明陆海军大臣不同的态度，使得军部大臣制从根本上产生动摇，这点应当注意。

遗憾的是，加藤首相不久之后就病逝了，军部又缺少一位具有强有力的统率人物。在之后的议会上，废除“军部大臣武官制”的主张鲜有提及。

1924年1月，清浦奎吾组阁。在组阁过程中，陆军大臣的任用制度发生变化。由于长州阀的领导人物山县有朋于1922年2月去世，长州阀的势力逐渐衰落，这就给萨摩阀的兴起提供了机会。

在清浦奎吾组阁过程中，萨摩阀的上原勇作向清浦推荐了自己的心腹福田雅太郎，但此举遭到了时任陆军大臣田中义一的反对。

为了阻止福田就任陆军大臣，田中利用当时与参谋总长和教育总监的关系，制定了继任陆军大臣的原则。

这个原则的起因是1913年第一次山本权兵卫内阁时期，因修改军部大臣官制，陆军相应的缩小了陆军大臣的权限，尤其是关于陆军的人事任命，有些需要取得三长官一致意见。

“该原则是由于陆军内部矛盾所产生的普通的内部规定。总理大臣如果没有三长官的推荐，其心中的人物也不可能担任陆军大臣。该原则为打倒内阁提供了工具，也是新军阀专横的原因。”

“三长官一致”原则的出现结束了陆军大臣自由任命的时代，也是陆军对之前第一次山本内阁和原敬内阁时期对军部大臣任用制度进行改正的一次反扑，但它之后导致了军队内部的派阀斗争更加激烈。

1924年6月，加藤高明组建了政党内阁。加藤高明内阁采取了在各省设置了政务次官和参与官的措施。

在官制中规定：“政务次官辅佐大臣参与政务，并掌管与帝国议会的交涉事项。各省设敕任参与官一人，奉大臣之命参与和帝国议会的交涉事项和其他政务”。

但在陆海军省官制中也附带了条件，“政务次官或参与官的职务不得涉及有关军机军令的事项”。

从之后的发展历程来看，政务次官和参与官都是从民间或者政党党员中选任，文官势力渗入到陆海军省内部，这不得不说是一个实质性的进步，为之后军部大臣也由文官担任提供了前提。

加藤高明内阁之后，政党又相继组织了几届内阁，对军部大臣官制又稍微有些改动。1929年7月，滨口雄幸组阁。

滨口首相按照之前原敬内阁的先例，兼任临时海军大臣事务管理。在1930年4月份的众议院会议上，陆军大臣宇垣一成因病没有出席，政府对此也没有采取什么措施。

可以看出，滨口内阁在某种程度上是承认文官可以担任陆军大臣事务管理，相比原敬内阁时期“文官不能担任事务管理”有一定的进步。